Государственные заказчики товара, услуги

Закупка товаров работ услуг бюджетными учреждениями

Пленум ВАС РФ 22 июня 2006 года принял постановление N 24 "О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 федерального закона о госзаказах и статьи 71 бюджетного кодекса Российской Федерации", которым было успешно нейтрализовано в интересах государственных учреждений указанное ограничение расчетов в размере 60 тысяч рублей. Для этого высший арбитражный суд воспользовался формулировкой пункта 1 статьи 4 закона, в котором говорилось, в частности, что получатели бюджетных средств выступают государственными заказчиками, на которых распространяется закон, только тогда, когда они уполномочены на это органами государственной власти. В иных случаях, решил пленум ВАС РФ, учреждение выступает как хозяйствующий субъект со специальной правоспособностью и действует в своих интересах в соответствии с целями деятельности, предусмотренными в его учредительных документах.

Однако поскольку статья 71 "Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями" бюджетного кодекса РФ на тот момент предусматривала, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, пленум ВАС РФ был вынужден признать, что даже тогда, когда получатели бюджетных средств не уполномочены органами государственной власти на то, чтобы выступать государственными заказчиками, они должны заключать государственные контракты в соответствии с законом для закупки товаров и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, то есть 200 000 рублей. В иных же случаях, решил пленум, приобретение бюджетными учреждениями для собственных нужд товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 200 000 рублей, осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, установленными гражданским кодексом Российской Федерации безотносительно к закону о госзакупках.

Бюджетные затраты только через проведение торгов!

Такое более чем трехкратное увеличение лимита сумм, которые учреждения могли тратить безотносительно к закону о госпоставках (как уже говорилось, на практике они очень редко выступали государственными заказчиками), не могло не обрадовать последних: "Мы рассматриваем принятые в июне 2006 года постановления пленума ВАС РФ как спасательный круг, позволяющий качественно выполнять то дело, которое поручено нам государством" (интервью с А.Е. Шерстобитовым, профессором, заместителем декана юридического факультета МГУ по научной работе).

Однако такой подход пленума ВАС РФ резко диссонировал с основной идеей закона о госзакупках, согласно которой любой рубль из бюджета может быть потрачен, по общему правилу, исключительно при помощи проведения торгов: только так может быть обеспечено эффективное использование государственных средств, а также развитие добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции и других злоупотреблений при закупках для государственных и муниципальных нужд.