Закон о размещении заказов на поставку товаров услуг

Адвокатура - не первая система в России, столкновение которой с законом о госзаказах вызвало сложности. Ранее их испытала, например, система высшего образования, о чем писали представители МГУ имени М.В. Ломоносова (об участии государственных и муниципальных учреждений в гражданском обороте смотрите интервью с А.Е. Шерстобитовым, профессором, заместителем декана юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова по научной работе и М.Ф. Ивлиевой, доцентом, исполняющей обязанности заведующей кафедрой финансового права юридического факультета МГУ // Законодательство. 2006. N 12. С. 19-20):

"На практике абсолютно все государственные и муниципальные учреждения испытывают немалые трудности, связанные с расходованием как бюджетных, так и внебюджетных средств для осуществления своей деятельности. Поскольку нам ближе всего положение дел в сфере высшего образования, хотелось бы отметить наиболее важные проблемы именно в этой области. С принятием федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" стало складываться впечатление о том, что вообще любое действие, требующее финансовых затрат на сумму более 60 тысяч рублей, вплоть до направления сотрудника в командировку, должно сопровождаться проведением конкурса.

На практике это означает, что при приобретении, в частности, учебников и учебных пособий для студентов к стоимости самой покупки добавляются дополнительные расходы, и в результате идея рачительного расходования финансовых ресурсов превращается в свою противоположность. Абсурдной выглядит ситуация, когда учебное учреждение вынуждено проводить конкурс, чтобы приобрести театральные билеты либо экскурсионные путевки для студентов. Понятно, что при последовательном проведении в жизнь такого подхода, который поддерживается должностными лицами финансовых органов в их многочисленных статьях и разъяснениях бюджетного законодательства, деятельность учреждений высшего образования, направленная на выполнение их уставных целей и задач, через весьма непродолжительное время будет полностью разрушена".

Следует пояснить, что закон о госзаказах, до момента его изменения федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержал в пункте 2 статьи 1 следующее правило: "Настоящий федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в России между юридическими лицами по одной сделке". В тот момент эта сумма составляла 60 тысяч рублей.

Подчеркнем: закон требовал и требует, чтобы заказы на поставки товаров и оказание услуг размещались лицом, намеренным потратить бюджетные средства, во всех случаях только путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), за исключением случаев, предусмотренных этим законом. Сложности, возникшие из-за норм закона у государственных учреждений, включая МГУ имени Ломоносова, привлекли внимание высшего арбитражного суда РФ.

Проведение торгов, конкурсов и аукционов