Юридическая помощь адвокатов в условиях глобализации

В наши дни искренне полагать, что глобализация России не грозит - опасное заблуждение. Дух ВТО в России уже чувствуется, и российским органам адвокатского самоуправления давно пора задуматься о тех последствиях, которые влекут для отечественной адвокатуры и глобализация, и интеграция России в мировую экономику. Либо адвокатское сообщество заранее проявит интерес к таким последствиям, либо таковые будут создавать для адвокатуры проблемы, причем при активном "содействии" российских органов власти.

Почему-то заимствуемые за рубежом хорошие идеи в России благодаря государственной бюрократии часто превращаются в нечто несуразное. Сфера права исключением из этого правила не является. Более того, в праве результаты деятельности по принципу "хотели как лучше, а получается как всегда" особенно разрушительны: ущерб наносится не только юридической сфере самой по себе, но и тем социальным областям, которые подвергаются действию искаженных идей, уже облеченных в правовую форму. Еще большая беда состоит в том, что некомпетентность государственной бюрократии особенно ярко проявляется тогда, когда речь заходит о юридических вопросах, связанных со все теми же глобализацией и интеграцией России в мировую экономику: чиновникам не хватает ни знаний, ни желания учиться, но они полагают, что легко справятся с любым из вопросов отечественного и международного права. Привыкшие к сравнительно несложным инструментам российского права, чиновники выбирают привычные для них упрощенные пути, не осознавая особенностей юридических конструкций, связанных в том числе с глобализацией, международной торговлей и трансграничным взаимодействием экономических систем.

Практика применения федерального закона о госзаказах

Наглядный пример сказанному представляет трактовка министерством экономического развития и торговли РФ вопроса о применимости федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" к оказанию адвокатами бесплатной для соответствующих лиц юридической помощи (при этом, как известно, оплата труда адвокатов по уголовным делам производится за счет средств федерального бюджета). Как будет объяснено далее, вводимое законом правовое регулирование тесно связано с интеграцией России в мировую экономику, с ВТО и глобализацией.

Проблема возникла неожиданно. 14 июня 2007 года ВРИО директора департамента стратегии социально-экономических реформ М.М. Карагодин направил в адрес федерального казначейства России в качестве ответа на его запрос письмо N Д04-2224 "О разъяснениях положений федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ", где сказано, что департамент стратегии социально-экономических реформ рассмотрел обращение федерального казначейства о разъяснениях положений федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении госзаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и сообщает следующее (Новая адвокатская газета. 2007. Август. N 5. С. 3):

"Федеральный закон N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 1). Согласно части 1 статьи 3 закона под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации за счет средств федерального бюджета потребности России в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций государства (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует наша страна.

Государственный контракт на оказание услуг адвокатов заключается в целях обеспечения государственных нужд заказчика от имени Российской Федерации. Финансирование указанных потребностей осуществляется из средств федерального бюджета. Таким образом, размещение заказа на оказание услуг адвокатов должно быть осуществлено путем проведения торгов в форме конкурса в соответствии с требованиями закона. В соответствии с частью 3 статьи 29 закона установлено, что государственный или муниципальный контракт заключается по цене и на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, с учетом положений части 6 статьи 9 закона. Следовательно, заключение государственного контракта без указания цены государственного контракта является нарушением требований закона".

Заметим, что казначейство обратилось в министерство в связи с тем, что последнее является федеральным органом исполнительной власти, ведающим выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 1 положения о министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением правительства РФ от 27 августа 2004 года N 443). На основании данного письма М.М. Карагодина в ряде регионов России были прекращены выплаты адвокатам за уже выполненную ими работу в уголовных делах по назначению уполномоченных органов.

Государственные закупки, услуги адвоката

Практика применения федерального закона о госзаказах

Раздел «Госзаказ на поставки»: