Конституционное правосудие и законы РФ

Субъекты РФ, федеральные законы и конституция России

В пункте 2 определения конституционного суда РФ от 27 декабря 2005 года N 494-О четко сказано: "Признание нормативных актов субъектов Российской Федерации противоречащими их конституциям (уставам), по смыслу статей 5 (часть 2), 73 и 118 конституции России, может осуществляться лишь органами конституционного правосудия субъектов РФ, которым такое полномочие предоставлено конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации".

Кроме того, если допустить, что суды общей юрисдикции будут осуществлять указанный судебный нормативный контроль в сфере отношений исключительного ведения субъектов Российской Федерации, то возникнут проблемы коллизионного характера, которые также потребуют разрешения. Например, если учредительный акт субъекта Российской Федерации - конституция или устав - не соответствует федеральному закону или конституции РФ, то проверка указанных нормативных правовых актов субъекта (на их соответствие конституции или уставу субъекта РФ, в свою очередь противоречащих конституции и федеральным законам) теряет правовой и практический смысл. Если этого не учитывать, суд общей юрисдикции будет выносить решения, соответствующие учредительным актам субъектов Российской Федерации, но противоречащие федеральному закону.

Как разрешить данную проблему?

Полагаем, суды общей юрисдикции в этой ситуации должны приостановить указанное гражданское или административное производство и обратиться в конституционный суд РФ с просьбой о проверке на соответствие конституции учредительных актов субъектов Российской Федерации. Только после положительного решения (при отрицательном решении - только после внесения соответствующих изменений в конституцию, устав) следует рассматривать указанные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации на соответствие конституции (уставу) субъектов РФ.

Однако эта сложная модель судопроизводства также не корреспондирует положениям конституции РФ, так как указанная сфера правоотношений находится вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий России по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и относится к компетенции органов конституционного правосудия субъектов федерации, которые могут создаваться только по решению субъектов РФ. При ее реализации управомоченные органы государственной власти субъектов России или суды будут вынуждены обращаться в конституционный суд с вопросом о конституционности таких решений с точки зрения выполнения требований статей 5, 66, 71, 72, 73, 76 конституции РФ.