Правоприменение, системный подход к праву

Системное применение права и законодательства в РФ

Необходимо сразу оговориться, что под применением права в рамках данной статьи понимается не только правильное использование законодательства России властными органами, но и его внедрение в жизнь. Соответственно термин "системное применение права" подразумевает не только применение его как системы законов, но и включение в более широкую - социальную - систему, в значительной степени подвергающее его воздействию многочисленных факторов, которые непосредственно к праву не относятся. К настоящему моменту в России созданы предпосылки для утверждения правового общества, но не сам правовой порядок. Повсеместно наблюдаются его нарушения: противозаконный передел собственности, присвоение интеллектуальной собственности, применение запрещенных налоговых схем и другие правонарушения. Особенно препятствует внедрению права коррупция, резко ослабляющая государство, подрывающая доверие к нему и к самой возможности торжества права.

Очень важный элемент системного применения права - практическое взаимодействие всех без исключения его отраслей. Ведь право представляет собой не сумму отдельных отраслей, а именно систему, которая действует эффективно лишь когда применяется целиком для регулирования какой-либо группы отношений, когда все отрасли права так или иначе участвуют в этом. Например, институт банкротства (прежде всего гражданско-правовой) эффективен только при условии существования межотраслевого правового комплекса, то есть, когда выработаны процедуры ведения дел о несостоятельности, созданы процессуальные нормы для этого, имеется развитая инфраструктура организационного обеспечения системы арбитражных управляющих. Очевидно, что немалое значение приобретает и введение уголовной ответственности за преднамеренное, фиктивное банкротство и подобное мошенничество.

Что можно противопоставить нарушителям права?

Незаконным захватам имущества можно эффективно противостоять, используя такие гражданско-правовые средства, как виндикация и пресечение длящихся правонарушений. Весьма важна здесь роль судопроизводства. Связанные с подобными захватами дела были сложны для судей прежде всего потому, что параллельно принимались к производству и судами общей юрисдикции, и арбитражными судами. Споры управляющих с компаниями до сих пор рассматриваются не как корпоративные споры, а как трудовые - в судах общей юрисдикции. При этом большое значение имеет сам факт применения или неприменения норм уголовного права. Почти всегда такие захваты происходят с использованием фальсифицированных документов, но уголовная ответственность за подделку документов в этих делах не применяется.

Важная роль отводится административно-правововому регулированию. Разработчики первой части гражданского кодекса отлично понимали, что в рыночную экономику нельзя входить без институтов регистрации недвижимости, юридических лиц и т.п., и такие институты были включены в кодекс. Затем появились отдельные законы, развивающие эти положения первой части ГК РФ. Поскольку указанные акты предусматривали очень сложные процедуры регистрации, возникла необходимость их упрощения. Задачу поставили правильно, но выполнение ее было доведено до абсурда: процедуры упростили настолько, что сами институты потеряли смысл - стали возможными и недостоверная регистрация юридических лиц, и регистрация недвижимости без проверки оснований для регистрации. Ложная регистрация, основанная на подложных данных, превратилась в средство захвата чужого имущества несуществующими юридическими лицами, которые передают захваченное имущество в руки других лиц. В результате чаще всего вернуть имущество законному собственнику уже практически невозможно.

Очевидно, что решить подобную задачу одними только гражданско-правовыми средствами нереально. Работа должна вестись комплексно, с учетом и отечественного, и зарубежного опыта применения законодательства, с привлечением норм различных отраслей права, посредством хорошо организованной системы правоприменения.

• Раздел «Законодательство России»:

  • Публичные правовые законодательные акты
  • Добросовестность как правовая категория
  • Смысл и норма закона, судебный прецедент