Глобализация и международная интеграция

Регламентация государственных закупок и поставок

Как было сказано в предыдущих статьях, письмо министерства экономического развития и торговли РФ от 14 июня 2007 года N Д04-2224 может служить наглядным примером того, как некомпетентность отечественной бюрократии ведет к искажению в России юридических конструкций, относящихся к глобализации, международной торговле и трансграничному взаимодействию экономических систем (частным случаем которых является интеграция России в мировую экономику). Но какое отношение закон о госпоставках имеет к глобализации, ВТО и интеграции России в мировую экономику? На первый взгляд, никакого. На самом деле между ними существует самая прямая связь.

В современных национальных экономиках и на международном уровне вопросам закупок государства уделяют очень серьезное внимание. Общепризнанно, что такие закупки должны осуществляться на условиях конкуренции между поставщиками товаров и услуг, при прозрачности всех процедур. С внутринациональной точки зрения такой подход не только позволяет государству экономить свои средства, но и исключает неблагоприятные искажения и возмущения в механизмах рыночной экономики. Это крайне важно, учитывая огромные суммы, выделяемые государствами из своих бюджетов на закупки товаров и услуг, и то, что поставщики таких услуг несут меньший риск неполучения оплаты, нежели в ситуации с закупками, осуществляемыми частными лицами. Государство - весьма неплохой клиент.

ВТО и соглашение о правительственных закупках

С международной точки зрения функционирование в национальных экономиках подобных систем государственных закупок считается фактором, стимулирующим свободу международной торговли товарами и международного оказания услуг. Как известно, одним из приложений к соглашению о создании всемирной торговой организации (Марракеш, 15 апреля 1994 года) является соглашение о правительственных закупках (Agreement on Government Procurement). Правда, данное соглашение является обязательным не для всех членов ВТО, а только для тех, кто решил к этому документу присоединиться: во многих странах правительственные закупки выступают в качестве инструмента протекционистской политики, и не все государства готовы немедленно отказаться от такого инструмента и взять на себя обязательство допустить в эту сферу иностранных лиц. Поэтому упомянутое соглашение действует пока только в 39 развитых государствах (всего членами ВТО на 1 августа 2007 года являлось 151 государство).

Данное соглашение можно охарактеризовать как самый высший стандарт, который может на сегодня принять государство, и поэтому он не объявляется в качестве обязательного. Однако в качестве минимального, а значит обязательного стандарта, с точки зрения ВТО и его членов, рассматривается наличие во внутреннем праве государства такого регулирования правительственных закупок, в котором присутствует ряд соответствующих правил (здесь не место их рассматривать). Отсутствие такого регулирования - признак нецивилизованности государства, блокирующий ему дорогу во всемирную торговую организацию. Именно поэтому в пояснительной записке к проекту закона о государственных закупках говорилось (Глашев А. Адвокатам по торгам! // Газета "Адвокат". 2007. N 8 (193). С. 1):

Следует признать, что теперь, когда в России имеется закон о государственных заказах, упрекнуть ее в нецивилизованности с точки зрения регламентации государственных закупок невозможно: это действительно весьма и весьма качественный нормативный акт. Думается, что горячность министерства экономического развития и торговли РФ в отношении продвижения закона объясняется еще и тем, что министерство действительно стремится обеспечить вступление России в ВТО. Соответственно российская адвокатура в рассматриваемой ситуации столкнулась довольно неприятным для нее образом не просто с законом, но с логикой ВТО, заложенной в законе (хотя и понимаемой министерством экономического развития и торговли РФ в данном случае превратно).