Финансово-промышленные группы и холдинги

Производственно-хозяйственные комплексы предприятий

Правовое положение финансово-промышленной группы определялось федеральным законом от 30 ноября 1995 года N 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах". Этот закон детально определял правовую организацию финансово-промышленных групп, их структуру, возможные модели управления ими, формы их государственной поддержки, решал другие вопросы, связанные с созданием и деятельностью этих производственно-хозяйственных комплексов предприятий (Михайлов Н.И. Правовая организация финансово-промышленных групп в России: состояние и перспективы. Москва, 2005).

Однако в 2007 году закон о финансово-промышленных группах был внезапно отменен, что ограничило возможности создания эффективных финансово-промышленных комплексов. Неблагоприятные последствия отмены этого закона проявились уже в 2008 году, когда банки в условиях экономического кризиса стали использовать бюджетные средства, выданные для поддержки предприятий реального сектора экономики, в целях самообогащения путем финансовых спекуляций и выплаты руководящим работником огромных бонусов, тогда как в рамках финансово-промышленных групп они в большей мере позаботились бы о финансировании предприятий, входящих вместе с ними в такую группу.

Конечно, было бы неверно считать, что создание производственно-хозяйственных комплексов с участием кредитных организаций после отмены закона о финансово-промышленных группах стало невозможным, они могут создаваться и сейчас в форме банковских холдингов (статья 4 федерального закона "О банках и банковской деятельности"). Однако до его отмены они могли создаваться не только по холдинговой модели, но и с центральной компанией как системообразующей организацией, а в случае использования модели холдинга не было существующих сейчас ограничений возможности выступления в качестве холдинговой компании кредитной организации, действовали предусмотренные законом меры государственной поддержки финансово-промышленных групп.

Правовое положение банковского холдинга

Что касается холдингов, являющихся сейчас наиболее распространенной правовой формой производственно-хозяйственных комплексов, то до сих пор не издан общий закон об этих хозяйствующих субъектах. В законодательстве имеются лишь разрозненные нормы об отдельных видах холдингов. Правда, существует временное положение о холдинговых компаниях, созданных при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденное указом президента РФ от 16 ноября 1992 года N 1392 "О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий". Но этот нормативный акт относится только к холдингам, созданным в процессе приватизации, возглавляемым головными предприятиями (холдинговыми компаниями), более 25% активов которых принадлежат государству.

К тому же в указанном временном положении статус холдингов определяется не прямо, а через права и обязанности возглавляющих их холдинговых компаний, что не дает возможности установить структуру и взаимоотношения звеньев этих производственно-хозяйственных комплексов как целостных хозяйствующих субъектов, решить другие вопросы их правовой организации. Для четкого урегулирования правового положения холдингов и других производственно-хозяйственных комплексов следовало бы издать общий нормативный акт о всех подобных хозяйственных системах - закон о производственно-хозяйственных комплексах или другой подобный нормативный акт, который распространялся бы на все хозяйствующие субъекты такого типа, что имело бы, в частности, важное значение для осуществления экономической концентрации, необходимой в реальном секторе при переходе к инновационной экономике.