Понятия законности и конституционности

Законность, правозаконность и конституционность норм

На наш взгляд, в своей первосути и в первосущностных императивах и принципах право неизменно. Иное ведет к тому, что противоположно праву как таковому. Однако идее права сложно утвердиться в обществе, если она не находит воплощения в правовом законе, требующем правозаконности, которая, соединяя в себе доктрину господства права и концепцию верховенства закона, предстает как благоразумная, нравственно обоснованная законосообразная сила, способная дисциплинировать участников общественных отношений. Правозаконность – необходимое условие нормального развития общественных отношений, сердцевину которых образует поведение свободных, активных, творческих, благонадежных, добродетельных людей.

Бытует мнение, что правозаконность – это архаизм, что тема законности уже не актуальна и не модна. Поднимать вопрос о законности и конституционности норм права, когда одно рушится, другое утверждается, когда ничто до конца еще не устоялось, это все равно, что ворошить угли давно потухшего костра. И, надо сказать, и в «низах», и в «верхах» такое мнение достаточно распространенно. И не этим ли обусловлено то, что в ряде учебников и учебных пособий по теории права и государства тема, посвященная правозаконности, отсутствует? Вместе с тем сохраняет свое значение взгляд, согласно которому законность неразрывно связана с правом и его осуществлением в реальной жизни. По А.Ф.Черданцеву, право без законности остается пустым звуком (Черданцев А.Ф. Теория государства и права: учебник для вузов. Москва: Юрайт–М, 2002).

Понятие законности: принцип, метод или режим?

А что значит законность? В чем ее суть? Углубление в предмет очень скоро показывает, что здесь много дискуссионного. Определения, даваемые понятию «законность», противоречивы. Законность это принцип, метод или все же режим? Часть юристов (и ученых, и практиков) отстаивает только одну из этих возможностей. Тот, кто считает, что законность – это принцип, не допускает, что она может трактоваться как метод или режим. Тот, кто убежден, что правозаконность – это метод, не допускает мысли, что законность может пониматься как принцип или режим. Те же, кто решили для себя, что законность – режим, исключают возможность объяснения законности через категории «принцип» или «метод». Другая часть юристов отстаивают идею, что законность столь сложный и многогранный феномен, что она может рассматриваться и как принцип, и как метод, и как режим. Согласно их точки зрения, все эти характеристики имеют под собой основание. Они не противоречат друг другу, ибо все относятся к правозаконности как к данности, но к данности, имеющей различные проявления. Так, О.П.Сауляк убежден, что развертывание категории законности протекает по следующей формуле: принцип правозаконности – метод законности – режим законности (Сауляк О.П. Законность и правопорядок: на пути к новым парадигмам. Москва: Юрлитформ, 2009, с. 14). «Подлинная ценность законности для общества, – отмечает этот автор, – становится очевидной тогда, когда она приобретает свою завершенную форму в виде режима социально-правовой жизни. Каждой из этих этапов жизни законности, будучи частью единого процесса формирования законности, в то же время представляет и самоценность, требует пристального внимания государства и общества».

Действующая конституция России устанавливает: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России» (часть вторая статьи 4); «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию и законы» (часть вторая статьи 15). Вроде бы ясно. Конституция и законы образуют основу законности. Следовательно, законность распространяет свое значение на тех же субъектов права, что и конституция, а также соответствующие ей законы. Между тем, гражданским кодексом Российской Федерации легализован принцип свободы договора. Согласно части второй статьи 1 и статье 421 ГК РФ, стороны вправе заключать договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. При этом условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Возникает вопрос: если стороны, заключая договор, вправе определять его условия по усмотрению, то могут ли они, стороны (физические лица и юридические лица) − руководствоваться не законностью, а следовать чему-то другому, не противоречещему конституционным нормам? Например, целесообразности, долгу и справедливости, благоразумию, взаимной выгоде и т. д. Не точнее ли видеть главный смысл правозаконности в требованиях, обращенных, прежде всего, к органам публичной власти, аппарату управления, должностным лицам, осуществляющим в рамках публичного права служебно-административную деятельность?

• Раздел «Понятие правозаконности»:

  • Что такое конституционность и законность
  • Правозаконность и несправедливые законы
  • Федеральные и региональные законы России
  • Связь права с законностью и правопорядком