Нормативный контроль в судебной практике

Обеспечение конституционной законности и правосудия

С учетом изложенного в предыдущих статьях этого раздела сайта считаем возможным сформулировать некоторые выводы и рекомендации:

1. Вопросы нормативного контроля в судебной практике, отраженные в постановлении ВС РФ N 48, актуальны и в целом направлены на повышение эффективности и законности деятельности всех правопримененителей.

2. В опубликованной редакции постановления N 48 из-за неполноты учета предписаний конституционного суда РФ и его правовых позиций не нашли отражения важные для практики аспекты конституционной законности в этой сфере правоотношений: принцип законного суда; запрет на прекращение производства по делу в случае, когда акт признан утратившим силу; право на судебную защиту объединений - юридических лиц; запрещение суду отказывать в принятии заявления в стадии возбуждения дела; запрещение вторгаться в компетенцию субъектов Российской Федерации.

В связи с этим целесообразно использовать сложившийся на практике подход - по сути дополнительный механизм обеспечения конституционной законности, а именно внесение в текст постановлений пленума верховного суда РФ по вопросам разъяснения судебной практики действующих правовых позиций и предписаний конституционного суда.

3. Обеспечение конституционной законности в рассматриваемой сфере правоотношений необходимо производить на основе требований конституции РФ, провозглашающих: высшую юридическую силу конституционных норм, непосредственное действие конституции (статья 15), в том числе в области прав и свобод, обеспечиваемых правосудием (статья 18), в котором реализуется их судебная защита (статья 46).

В целях реализации указанных положений на практике следует руководствоваться решениями КС РФ и его подходом, согласно которому позиции законов, других нормативных правовых и правоприменительных актов, которые не корреспондируют конституционным положениям, а также все предписания и нормативные положения, аналогичные той норме, которая признана не соответствующей конституции и не подлежащей применению, в соответствии с положениями конституции России и конкретизирующими их предписаниями частью 1 статьи 79, статьями 80 и 87 федерального конституционного закона "О конституционном суде" не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами.

Конституционный суд России на основании толкования норм конституции РФ, учета положений законодательства Российской Федерации о конституционном судопроизводстве и о судебной системе правомерно исходит из того, что суды не вправе оценивать законность и обоснованность решений, принимаемых конституционным судом, и в этой связи они не вправе не исполнять решения КС РФ и содержащиеся в них предписания. Иное означало бы неисполнение требований конституции Российской Федерации и федерального конституционного закона "О конституционном суде России".

Учитывая актуальность и особенность порядка обеспечения законности при реализации решений конституционного суда, судам необходимо руководствоваться правовыми позициями, сформулированными в ряде решений КС РФ (в определениях от 14 января 1999 года N 4-О, от 4 мая 2000 года N 101-О, от 4 декабря 2000 года N 243-О, от 5 февраля 2004 года N 78-О, а также в постановлении конституционного суда от 12 октября 1998 года N 24-П).

4. Для исключения конкуренции компетенций высших судов Российской Федерации необходимо наделить конституционный суд России правом конституционного контроля за постановлениями последних национальных судебных инстанций России, включая постановления пленумов верховного суда и высшего арбитражного суда, если они не выполняют, по мнению заявителя, решения и действующие правовые позиции конституционного суда РФ применительно к разрешению конкретного дела.

5. Целесообразно ввести в учебные программы юридических учебных заведений и курсов повышения квалификации судей и переподготовки факультетов государственных служащих (включая служащих правоохранительных органов) специальный курс "Вопросы конституционной законности" (или "Правовые основы законности").

Учитывая, что в соответствии с международными обязательствами и законодательством Российской Федерации главными критериями для назначения на публичную должность (должностного продвижения) являются уровень квалификации, компетенция, а для судей (кандидатов на должность судьи) - способность свободно и беспристрастно оценивать правовые вопросы при рассмотрении дела, предлагается при назначении на должность судьи и продвижении по службе оценивать его знания конституционных положений, решений и выраженных в них правовых позиций конституционного суда РФ, а также порядок их реализации в судебной практике. Необходимо включить в состав экзаменационных комиссий, принимающих квалификационный экзамен на должность судьи, и в квалификационные коллегии судей специалистов в области теории конституционного права и практики его реализации.