Закон России о техническом регулировании

Техническое регулирование и технический регламент ФЗ

Согласно статье 2 закона России "О техническом регулировании" технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования - продукции предприятия, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации. В первоначальной редакции закона предусматривалось, что технические регламенты принимаются международным соглашением, федеральным законом, указом президента или постановлением правительства РФ.

Для ускорения и улучшения работы в области технического регулирования были приняты поправки к федеральному закону о правовом техническом регулировании, повысившие роль правительства в этой области. В соответствии с ФЗ от 1 мая 2007 года N 65 "О внесении изменений в федеральный закон о техническом регулировании" форма принятия технических регламентов, разрабатываемых за счет средств федерального бюджета, определяется правительством РФ.

Недостатки федерального закона о техническом регулировании

Недостатком федерального законодательства о техническом регулировании является, как отмечают специалисты, неполнота и нечеткость некоторых его положений об установлении компетенции государственных органов в этой области (Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Законодательство о техническом регулировании: его развитие // Государство и право. 2008. N 2. С. 12). Кроме того, в литературе отмечается недостаточная разработка понятийного аппарата, отсутствие в законодательстве России четкого определения некоторых понятий, относящихся к инновационной деятельности компаний (Голиченко О.Г., Самоволева С.А. Проблемы нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности: отсутствие единой системы терминов - основной источник противоречий // Экономическая наука современной России. 2006. N 4 (35). С. 80).

В части подготовки новых технических регламентов, несмотря на отмеченные выше меры, работа ведется очень медленно. За семь лет, прошедших после издания федерального закона "О техническом регулировании", было принято только 11 технических регламентов. В результате многие сферы производственно-технической деятельности предприятий оказались не урегулированными техническими регламентами. Устранению этого недостатка будет способствовать принятие ФЗ РФ от 30 декабря 2009 года N 385-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон о техническом регулировании" (Президент РФ взялся за стандартизацию // Экономика и жизнь. 2009. N 50. С. 3).

Технические регламенты в нормативных правовых актах России

В новом законе предусматривается, что технические регламенты могут приниматься не только федеральными законами и постановлениями правительства РФ, как делалось до последнего времени, но и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти России по техническому регулированию. Кроме того, повышается роль стандартов, которые остаются необязательными, но могут учитываться при применении технических регламентов, помогая их практической реализации. В новой статье, включенной в федеральный закон Российской Федерации "О техническом регулировании" (статья 16.1), предусматривается применение стандартов и других документов в области стандартизации на добровольной основе, в результате чего обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Важно и то, что в России предусматривается в дальнейшем использовать иностранный опыт технического регулирования. К документам в области стандартизации в нашей стране относятся теперь не только российские стандарты и правила стандартизации, но и международные стандарты, стандарты иностранных государств, своды правил иностранных государств, региональные стандарты и региональные своды правил, зарегистрированные в федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.

Если технический регламент по определенному виду продукции или процессу не принят, правительством России могут в отношении них вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств-участников таможенного союза и в документах европейского союза. В таких случаях российская организация (заявитель) вправе самостоятельно выбрать режим технического регулирования, который будет применяться в отношении соответствующих видов продукции и процессов (пункт 6.2 и 7 статьи 46 закона "О техническом регулировании" в редакции от 30 декабря 2009 года). Использование иностранного опыта технического регулирования будет способствовать становлению и развитию инновационной экономики в нашей стране.