Отношения субъектов Российской Федерации

Конституционные положения, изложенные КС РФ, позволяют сделать вывод о том, что факт отсутствия конституционного (уставного) суда в субъекте Российской Федерации не дает права федеральным органам государственной власти вторгаться в предмет исключительного ведения субъекта России. Конституционный суд, закон о конституционном суде РФ
Отношения субъектов Российской Федерации
Правовые нормы - Правовые нормы - Проверка нормативного правового акта КС - КС России

Конституционный суд, закон о конституционном суде РФ


Вызывает вопросы позиция верховного суда РФ, изложенная в пункте 1 постановлении N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". В нем разъясняется, что если в субъекте Российской Федерации не создан конституционный или уставный суд, то есть отсутствует возможность осуществления иного судебного порядка оспаривания нормативных правовых актов на предмет соответствия их конституции или уставу субъекта Российской Федерации, то в целях реализации гарантированного частью 1 статьи 46 конституции России права на судебную защиту рассмотрение дел осуществляется судами общей юрисдикции.

Исключение составляют случаи, когда рассмотрение дел о проверке соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта Российской Федерации передано конституционному суду России заключенными в соответствии со статьей 11 конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 3 федерального конституционного закона "О конституционном суде Российской Федерации")".

Однако обозначенная в постановлении ВС РФ N 48 позиция не отвечает конституционным положениям в части разделения предметов ведения в федеративном государстве, принципу законного суда и мнению по данному вопросу конституционного суда РФ. Рассматриваемое разъяснение, содержащееся в постановлении N 48, по нашему мнению, не учитывает тот факт, что согласно пункту "а" части 1 статьи 72 конституции России обеспечение законности в сфере нормативного контроля, то есть в части соответствия конституций, уставов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов субъектов РФ конституции России и федеральным законам, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Из федеративной природы их взаимоотношений в силу пункта 8 постановления конституционного суда РФ от 11 апреля 2000 года N 6-П вытекает также недопустимость произвольного присвоения органами государственной власти всей полноты полномочий по предметам совместного ведения, то есть. без учета интересов субъектов Российской Федерации и места их органов власти в системе публичной власти.

Возможность судебного оспаривания нормативных актов

Что касается рассматриваемой позиции пленума верховного суда РФ о возможности судебного порядка оспаривания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (то есть законов субъектов России и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ) и органов местного самоуправления на предмет их соответствия конституции (или уставу) субъекта Российской Федерации, то она, на наш взгляд, предполагает вторжение в исключительную компетенцию субъектов РФ.

Так, в соответствии с положениями статей 5, 71-73 конституции РФ данные отношения и полномочия по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов находятся вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации. Поэтому в этой сфере отношений субъекты Российской Федерации в соответствии с положениями статьи 73, частей 4 и 6 статьи 76 конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. При этом в случае противоречия между федеральными законами и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью 4 статьи 76 конституции России, действует нормативный акт субъекта Российской Федерации.

Более того, такой контроль относится к компетенции конституционной юстиции, а не гражданского или административного судопроизводства, так как проверка осуществляется на предмет соответствия конституций и уставов, то есть учредительных актов субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 27 федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ (в редакции от 5 апреля 2005 года) "О судебной системе России" их проверка подведомственна конституционному суду субъекта Российской Федерации, который может создаваться субъектом Российской Федерации. При этом следует отметить не императивный, а диспозитивный характер нормы о создании таких судов, так как речь идет об отражении исключительного правомочия субъекта Российской Федерации на реализацию такой возможности с учетом положений статьи 73 конституции РФ.

Конституционный суд, закон о конституционном суде РФ


Защита прав в суде, право граждан на судебную защиту. Бесспорно, право на судебную защиту универсально, и эта точка зрения отражена конституционным судом РФ в пункте 2 определения ...

Субъекты РФ, федеральные законы и конституция России. В пункте 2 определения конституционного суда РФ от 27 декабря 2005 года N 494-О четко сказано: "Признание нормативных ...

Определения и постановления конституционного суда РФ. В пункте 3 определения конституционного суда России от 8 февраля 2001 года N 15-О по делу о разъяснении ...

ПРАВОЗАКОННОСТЬ - http://www.pravozakon.pro/konstitucionnyy-sud-zakon-konstitucionnom-sude-constitution-court.html © 2013-2016 Москва Россия