КС РФ: правовая позиция конституционного суда России

В постановлении верховного суда от 29 ноября 2007 года за номером 48 о практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части не отражена правовая позиция конституционного суда РФ, изложенная в пункте 2 определения от 22 апреля 2004 года N 213-О по жалобе общественного благотворительного учреждения "Институт общественных проблем Единая Европа".

В соответствии с ней отсутствие в действующем законодательстве, в том числе в оспариваемых положениях гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и закона России "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", прямого указания на право объединения граждан (юридического лица) оспорить в порядке гражданского судопроизводства коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и законные интересы объединения, оно незаконно привлечено к ответственности либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, созданы препятствия к осуществлению им прав, как и отсутствие указания на обязанность суда принять такое заявление к своему производству, а в случае его обоснованности - вынести решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение или препятствие к осуществлению прав объединения, не может парализовать само это право, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Суть дела, рассматриваемого конституционным судом

Из представленных в конституционный суд РФ по этому делу материалов следует, что указанному общественному объединению суд общей юрисдикции отказал в удовлетворении жалобы на бездействие заместителя губернатора Орловской области, не направившего письменный ответ на запрос, в котором заявитель просил предоставить информацию о проведении конкурсов на замещение государственных должностей, утверждении их условий и публикации данных условий в печати, сославшись на то, что права, нарушение которых является основанием для обращения в суд, в соответствии со статьей 255 ГПК РФ могут принадлежать только гражданам и не подлежат защите по заявлениям организаций.

Представляется, что дополнение постановления ВС РФ N 48 правовой позицией, изложенной в пункте 2 определения конституционного суда РФ от 22 апреля 2004 года N 213-О, было бы направлено на реализацию конституционной законности, так как в пункте 11 постановления N 48 сказано:

"Судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении гражданина или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ; заявление подано в защиту прав и свобод другого лица лицом, не имеющим права в соответствии с федеральным законом обращаться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц (например, профсоюзными организациями в защиту прав и свобод своих членов)".

Однако изложенная в пункте 11 позиция ВС РФ, к сожалению, не отражает точку зрения конституционного суда, сформулированную в пункте 2 определения от 22 апреля 2004 года N 213-О. При ее обосновании КС РФ, давая ссылки, в частности, на ранее выраженное им мнение, отметил:

"Статья 46 (часть 1) конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу статьи 17 (части 1 и 2) конституции право на судебную защиту как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с конституцией РФ, что предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Общественные объединения, к каковым относится общественное благотворительное учреждение "Институт общественных проблем Единая Европа", создаются гражданами на основании статьи 30 (часть 1) конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого на объединение, для совместной реализации конституционных прав, таких как право на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение информации любым законным способом, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 29, часть 4; статья 33 и статья 45, часть 2 конституции России).

Названные права по своей природе могут принадлежать как гражданам (физическим лицам), так и их объединениям (юридическим лицам), которые вправе реализовать гарантированное статьей 46 конституции Российской Федерации право на обращение в суд, в том числе на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, при том что право на судебную защиту выступает как гарантия всех конституционных прав и свобод".

Постановление верховного суда номер 48

Суть дела, рассматриваемого конституционным судом