Собственность государственных корпораций

Право собственности для государственной корпорации

Юристами было высказано мнение, согласно которому имущество должно было бы оставаться в собственности государства и закрепляться за корпорацией на праве оперативного управления (Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // Государство и право. 2001. N 6. С. 41). Однако поскольку законодатель уже решил этот вопрос в пользу признания за государственными корпорациями права собственности на имущество, дискуссия велась в основном о том, является ли данная собственность государственной, частной или какой-либо иной. Некоторые авторы считают, что при создании государственных корпораций фактически речь идет о безвозмездной приватизации, то есть трактуют собственность корпораций как частную (Степашин С.В. Не упустить шанс // Вестник российской академии наук. 2008. N 2. С. 104).

Другие признают ее государственный или публичный характер. Исходя из возможности такого понимания, Ю.К. Толстой рассматривает различные варианты трактовки права собственности государственных корпораций (Толстой Ю.К. Субъекты права собственности в российском законодательстве // Хозяйство и право. 2009. N 4. С. 98-102). При этом он отмечает, что признание данной собственности государственной противоречило бы части 1 статьи 214 ГК РФ, согласно которой субъектами права государственной собственности могут быть только Российская Федерация и ее субъекты. Но содержащийся в гражданском кодексе перечень субъектов права государственной собственности можно считать не исчерпывающим. Далее Ю.К. Толстой вслед за Е.А. Сухановым допускает возможность признания имущества госкорпораций публичной собственностью в качестве новой формы собственности.

Статус собственности государственной корпорации

Согласно части 2 статьи 8 конституции РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Иной формой собственности можно было бы признать собственность государственных корпораций. Однако термин "публичная" собственность, по нашему мнению, вряд ли удачен, поскольку и государственная, и муниципальная собственность также являются видами публичной собственности. Наконец, Ю.К. Толстой предлагает еще один вариант решения проблемы - признание того, что государственные корпорации наделяются не правом государственной собственности, а лишь полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации права собственника федерального имущества. Такой вариант, по сути, был бы наиболее реалистичным, но он наталкивается на то, что по действующему законодательству имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью корпорации.

В законах о создании каждой государственной корпорации определяются цели ее деятельности, порядок управления, назначения должностных лиц. При этом на руководящих работников в государственном секторе экономики и их близких родственников распространен порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, действующий в отношении лиц, занимающих должности федеральной государственной службы (указ президента РФ от 18 мая 2009 года N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера").